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劳动力市场治理灵活稳定性的新内涵
发表于2018-4-10 8:30:08, 已有134人阅读此文

 

劳动力市场治理灵活稳定性的新内涵

来源:  中工网--《工人日报》

【观察思考】
劳动力市场治理灵活稳定性的新内涵
陈建伟

  陈建伟观点
  近年来,在实现“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进和鼓励创业”的实践
中,劳动力市场治理的内涵有了进一步发展与丰富,为推动实现劳动力市场治理的灵活
性兼具稳定性奠定了坚实基础。在有效保障劳动力市场配置资源灵活性的基础上,由制
度体系提供充分的稳定性,能够为“中国制造2025”提供强劲动力。
  改革开放以来,中国经济快速发展和产业结构变迁将数亿人口从相对封闭的农村经
济整合于全国劳动力市场之中,劳动力市场的总量、结构与配置都随之发生深刻改变。
此种变化是渐进式的,难以用一两个指标来量化,这给劳动力市场的治理带来了诸多挑
战。近年来,在实现“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进和鼓励创业”的实践
中,劳动力市场治理的内涵有了进一步发展与丰富,为推动实现劳动力市场治理的灵活
性兼具稳定性,为迈向“中国制造2025”战略目标奠定了坚实基础。
  劳动力市场的灵活性与稳定性
  劳动力市场治理,就是政府、企业和员工三方不断审视作为工作组织基础的不同制
度以及规范生产活动的规则,就适用的制度和规则进行决策并付诸行动,这些治理机制
包括非正式和正式制度。无论是正式制度还是非正式制度,都会对企业和员工双方产生
影响,而影响的途径可以从灵活性和稳定性两个维度加以分析。
  (一)劳动力市场的灵活性
  劳动力市场的灵活性,是根据劳动力市场主体对变革所做出调整和响应的能力来定
义的,它反映了劳动力市场中市场力量占主导时,市场主体进行适应性调整的自由行动
空间。劳动力市场灵活性主要体现为:就业保护,雇主聘用和解雇员工的自由度;工资
灵活性,由最低工资制度、工资集体协商制度等管控工资和限制工资差异;内部功能灵
活性,即企业或用工组织通过工作时间、工作内容等的灵活性,影响其内部生产过程和
管理流程再造的能力,以提高生产效率和动态效率;供给侧灵活性,即工人可能需要灵
活的工作时间来满足工作家庭的需要,或享有的工作权益能够在不同工作间进行移植的
能力。
  (二)劳动力市场的稳定性
  劳动力市场稳定性的主要内容是保障稳定就业,是有效应对市场不确定性的治理要
求。劳动力市场的不确定性来源是多方面的,贸易自由化、外包、技术进步等因素都可
能引起劳动力市场的波动,从而提高劳动者就业面临的不确定性,导致失业和收入损
失。通常情况下,不确定性由市场和政府共同治理,市场可以分散一些可计算量化的风
险,而政府也是治理不确定性的重要机制。劳动力市场的各种保障制度,就是为了有效
应对失业风险和失业持续期延长等带来的就业不确定性。
  (三)劳动力市场的灵活稳定性
  灵活稳定性是灵活性和稳定性的结合,是在动态条件下保持劳动力市场灵活并向劳
动者提供充分的就业保障和稳定性。灵活稳定性的概念近20多年来被广泛用于描述劳动
力市场政策的取向。研究指出,政府的劳动力市场支出(促进就业和保障失业)和工人
得到的就业保障高度正相关。适度的保护比缺乏保护过度灵活的劳动力市场,或太高的
就业稳定性劳动力市场都要好。
  制造业转型背景下劳动力市场治理新要求
  (一)企业需要灵活性
  从目前我国制造业的发展趋势看,制造业从劳动密集型向技术密集型转型,需要劳
动力结构从以中低技能为主转向以高技能为主,这就需要灵活的劳动力市场协调劳动力
转移。为了推进制造业进一步转型升级,迫切需要调整就业人员的技能结构,吸引更多
技术技能型人才进入制造业。而制造业就业人员的结构调整进度与劳动力市场灵活性密
切相关。在一个具备充分灵活性的劳动力市场,企业雇主招聘新员工和解聘现有员工的
障碍较少,就能够迅速对市场需求变化做出积极响应,调整雇用决策和工资支付水平,
从而适应市场变化并做出转型。
  (二)工人需要稳定性
  近年来,随着制造业加速转型,制造业的劳动力结构也需要随之调整,这增加了失
业风险,由此内生出产业工人的就业保障性和稳定性需求。研究显示,制造业产生的失
业份额显著高于制造业创造的就业份额,制造业的岗位破坏率高于全行业的平均水平。
2015年,在我国城镇单位就业人员中,制造业创造的就业份额为20.7%,但是,失业人

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