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超龄农民工权益问题频发原因何在?
发表于2018-6-11 9:02:02, 已有80人阅读此文

 

超龄农民工权益问题频发原因何在?

来源:  中工网--《工人日报》

超龄农民工权益问题频发原因何在?
杨召奎

  近日,江苏阜宁县78岁薛姓务工者遭遇欠薪,引发舆论广泛关注。除了被欠薪,一
些超龄农民工还面临拿不到加班费、遭受事故伤害而无法获得赔偿等问题。每隔不久,
就会有类似报道见诸媒体。
  超龄农民工问题由来已久,至今依然屡屡发生,原因何在?其关键问题在于:超龄
农民工与所在单位之间到底是何种法律关系,一直没有国家层面的法律来进行统一指
引。
  《劳动合同法》规定:“劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的,劳动合同终
止。”《劳动合同法实施条例》则规定:“劳动者达到法定退休年龄的,劳动合同终
止。”这意味着,现实中,劳动者达到退休年龄后,即使没有享受基本养老保险待遇,
劳动合同也要终止。
  那么,退休后的人员继续务工发生权益问题怎么办?2010年9月施行的《最高人民
法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》规定,用人单位与其招用的
已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议,向人民法院提起诉讼
的,人民法院应当按劳务关系处理。
  但上述《解释》对于没有享受养老保险待遇或领取退休金的人员(主要是超龄超农
民工),是否也按劳务关系处理,并没有给出明确结论。这就造成了各地的认识不统
一,多数地方不认可双方之间属于劳动关系,也有不少司法判例认定双方形成劳动关
系。
  对于认定双方存在劳动关系,也引发了一系列争议:认定之后,如果超龄劳动者请
求签订无固定期限劳动合同、支付二倍工资、经济补偿金、赔偿金及社会保险待遇等,
该怎么办?如果支持,对企业来讲,显得不公平,企业将不愿再雇用超龄劳动者;但从
法律来讲,如果认定了劳动关系,就应该支持这些诉求。
  然而,如果没有劳动关系,超龄劳动者在遭遇欠薪或者不给加班费后,无法要求劳
动监察部门介入,也无法申请劳动仲裁;在遭遇事故伤害后,无法进行工伤认定,进而
获得工伤赔偿,只能按照劳务关系,以提供劳务者受害纠纷或当地工伤保险条例的相关
规定向法院提起诉讼。而劳动关系与劳务关系,一字之差,待遇却有霄壤之别。
  那么,这一系列难题该如何协调解决呢?近年来,各地都在进行积极探索,也出台
了一些有针对性的规定。  2017年7月,江苏省仲裁委经征求江苏省高级人民法院相关业
务庭意见,通过了《江苏省劳动人事争议疑难问题研讨会纪要》。
  《纪要》指出,用人单位与其招用的已达到或超过法定退休年龄但未享受基本养老
保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议,双方之间用工情形符合劳动关系特征的,
应按劳动关系特殊情形处理。劳动者请求享受《劳动法》《劳动合同法》规定的劳动报
酬、劳动保护、劳动条件、工作时间、休息休假、职业危害防护、福利待遇的应予支
持。但劳动者请求签订无固定期限劳动合同、支付二倍工资、经济补偿、赔偿金及社会
保险待遇的不予支持。双方另有约定的除外。
  对此,劳动法专家认为,特殊劳动关系既考虑了用人单位的利益,也兼顾了劳动者
的权益,较好地平衡了二者的关系。用人单位不用考虑招用超龄农民工需要付出过高成
本等;超龄农民工可以更快找到工作,同时享受劳动保护等权益,这是双赢。
  伴随着人口老龄化以及劳动力短缺,我国超龄农民工势必会越来越多。鉴于当前各
地规定不统一,急需国家层面出台统一的法律规定,而江苏在这方面的探索,或有可供
借鉴之处。
编辑:葛文琦


 
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